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福州市工業和信息化局關于修訂印發《“雙隨機、一公開”監管工作細則》的通知

發布時間:2019-07-04 14:14 來源: 經信委 字體: 大   中   小  
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榕工信審〔2019〕21號

局機關各處室、直屬事業單位:

進一步做好“雙隨機、一公開”監管工作,確保我局監管行為合法合規,各監管事項得到有效監管。經局黨政聯席會議審定,現將修訂后的“雙隨機、一公開監管工作細則》印發給你們,請認真貫徹落實

 

 

                                                      福州市工業和信息化局

                                                          2019年7月3

福州市工業和信息化局“雙隨機、一公開

監管工作細則

 

第一條 為加快轉變政府職能,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,創新政府監管方式,規范日常監管行為,提高事中事后監管的效率和執行力,結合本職能,制定本工作細則。

第二條 本細則所“雙隨機、一公開 ”監管工作是指,我局依據法律、法規、規章規定,按屬地層級管理原則,隨機抽取列入市場主體名錄庫的被監管企業,隨機選派執法檢查人員,抽查結果及時向社會公開的監管方式。

第三條 開展“雙隨機、一公開 ”監管工作應堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則。我局所有監管事項均應通過“雙隨機、一公開”方式進行,不得隨意對市場主體開展監督檢查,但法律法規規章有其他規定,或上級部門有其他指示的情形除外。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私,并經局“雙隨機、一公開”工作分管領導批準后不予公開的以外,檢查情況應全過程向社會公開。

第四條 我局“雙隨機、一公開 ”監管工作由行政審批處牽頭。行政審批處負責制定和完善“雙隨機、一公開 ”監管工作制度;建立、梳理、更新我局隨機抽查事項清單、跨部門聯合隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫;制定年度隨機抽查工作計劃;向社會公開“雙隨機、一公開”相關工作材料(注:市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫不對外公開。);主持檢查對象、執法檢查人員隨機抽取活動;每季度通報工作進展情況;督促各責任處室、行政執法人員完成工作任務

第五條 各責任處室負責按照我局“三定方案”職責分工和隨機抽查事項清單(見附件1)、跨部門聯合隨機抽查事項清單(見附件2)所列明的責任分工,深入開展各項抽查監管工作。

第六條 各責任處室應根據工作需要,于每年1月底前更新本處室負責實施的抽查事項的檢查對象清單,并報送行政審批處錄入市場主體名錄庫。市場主體名錄庫原則上每年更新一次,但有必要臨時更新的,可以由責任處室向行政審批處作出書面說明后更新。

第七條 我局對抽查比例和頻次的工作要求是:每年,隨機抽查事項清單中的每個抽查事項,都要完成兩次以上檢查(含兩次,原則上上半年、下半年都要開展檢查),一次檢查完成的標志為發布檢查通報;每年,每個抽查事項的被查主體數量不低于該事項對應市場主體數量的5%(各事項對應的市場主體詳見當年度市場主體名錄庫)。各抽查事項的責任處室要嚴格按照上述要求,認真組織檢查活動,確保完成工作任務。在一年內對同一市場主體的抽查原則上不超過但對涉及安全和民生的重點監管領域以及投訴舉報多、反映問題多、有失信行為或有嚴重違法違規記錄的市場主體,可采取定向抽取的方式,增加抽查頻次,加大檢查力度。注意既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度,又要防止檢查過多和執法擾民。

第八條 抽查事項的責任處室應做好檢查方案,明確檢查內容、檢查要點、檢查方式及具體工作安排,重點注明開展檢查活動的具體日期及持續時間,并通過責任處室分管領導審核。按照該項檢查的相關工作要求,制作檢查記錄表樣本,檢查記錄表應記錄檢查時間、檢查對象信息、執法檢查人員信息、檢查方式、檢查情況等。

第九條 組織檢查的責任處室應在開展檢查活動之日前至少2個工作日向行政審批處提交檢查方案和檢查記錄表樣本,申請抽取執法人員和檢查對象。檢查方案和檢查記錄表樣本提交方式:發送至行政審批處指定人員內網辦公系統郵箱。2個工作日計算方式:從提交之日后一個工作日起算,截止到檢查方案注明的開展檢查活動之日前一個工作日,不得少于2個工作日。例如:某處檢查方案注明于2019年7月22日開展檢查活動,7月22日前兩個工作日是7月18日、19日,則該處至遲應于7月18日的前一個工作日7月17日提交檢查方案和檢查記錄表樣本,遲于7月17日提交則不符合規定。距離次年1月1日不足5個工作日時,行政審批處不再接受抽取申請。

第十條 行政審批處接到抽取申請后,應立即審查責任處室提交檢查方案和檢查記錄表樣本的時間及內容是否符合規定。如不符合規定應及時通知責任處室重新提交,以重新提交的時間計算提交時限。如符合規定則應及時將審查結果通知責任處室并主持開展抽取活動。抽取通過電腦抽簽軟件進行,每次檢查抽取兩名持證執法人員,檢查對象數量則由責任處室確定;進行抽取時,組織檢查的責任處室、辦公室必須派員到場監督抽取;由到場辦公室人員以拍照方式記錄抽取過程;抽取完成后,由行政審批處人員當場制作文字記錄,所有到場人員在文字記錄上簽字確認。行政審批處負責將抽取活動的影像記錄及文字記錄保存歸檔。抽取結果產生后,行政審批處負責立即以短信形式通知被抽取執法人員,并將抽取文字記錄、檢查方案、檢查記錄表樣本發送至其內網辦公系統郵箱。責任處室應及時與被抽取執法人員對接檢查具體事宜。

第十一條 檢查方案和檢查記錄表樣本一經行政審批處審查通過,不可更改。如責任處室無法按檢查方案實施檢查,原檢查方案、檢查記錄表樣本及已經產生的抽取結果作廢。

第十二條 全局持有執法證的行政執法人員(截止發文時名單見附件3)按照執法證注明的執法類別劃分,“經濟和信息化行政執法”類執法人員參加“對重點用能單位的能源利用狀況、重點用能單位節能管理制度、節能措施落實情況、能源利用效率的監督檢查”、“民用爆炸物品生產、銷售安全監督管理”、“本市陸上石油天然氣管道保護的監督管理”、“工業和信息化發展項目資金使用的監督檢查”四個抽查事項的隨機抽取;“經濟貿易行政執法(散裝水泥)”類執法人員參加“核實水泥生產、銷售企業袋裝水泥銷售量的監督檢查”抽查事項的隨機抽取;“經濟貿易行政執法(新型墻體材料)”類執法人員參加“新型墻體材料產品生產、使用情況的監督檢查”抽查事項的隨機抽取。不可跨類別參加執法。

第十三條 全局行政執法人員必須積極配合抽查工作,被抽取為檢查執法人員后,不得拒絕參加檢查。

第十四條 被抽取的執法人員如有確需缺席檢查的情況,應當在收到短信通知后1個工作日內作出書面說明,由所在處室的分管領導及“雙隨機、一公開”工作分管領導簽字批準,提交行政審批處后方可缺席檢查。書面說明提交方式:發送至行政審批處指定人員內網辦公系統郵箱。1個工作日計算方式:執法人員收到短信通知之日后1個工作日。例如:某執法人員于2019年7月18日收到短信通知,7月18日后1個工作日是7月19日,則該執法人員如有需缺席情況,必須在7月19日下班前按規定提交書面說明,遲于7月19日下班時間提交則為超過期限。執法人員提交書面說明缺席檢查每年度不得超過兩次(不含兩次),超過兩次的以缺席檢查且不按規定提交書面說明處理(詳見第十九條)。

第十五條 被抽取的執法人員與抽查對象有利害關系的,應依法回避,以確保檢查公平公正。需回避的執法人員應在收到通知后1個工作日內作出書面說明,并由所在處室的分管領導及“雙隨機、一公開”工作分管領導簽字批準,提交行政審批處后方可不參加檢查。書面說明提交方式、1個工作日計算方式同第十四條。

按規定提交書面說明回避檢查的不計入缺席次數。超過期限提交書面說明回避檢查的,按回避檢查且不按規定提交書面說明處理(詳見第十九條)。

第十六條 被抽取的執法人員提交書面說明缺席檢查或回避后,行政審批處須及時再次組織抽取活動,產生替補執法人員。如被抽取的2名執法人員中的1人缺席或回避,未缺席或回避的1人繼續參加檢查,補抽1人;如被抽取的2名執法人員都缺席或回避,補抽2人。如再次抽取的執法人員也提交書面說明缺席檢查或回避,則繼續組織抽取活動,直至產生能夠參加檢查的2名執法人員。

第十七條 距離開展檢查活動之日不足1個工作日時,仍然無法產生能夠參加檢查的2名執法人員的,為保障執法人員合規缺席及回避的權利,不再組織抽取活動。1個工作日計算方式:檢查方案注明的開展檢查活動之日前1個工作日。例如:某處提交的檢查方案注明2019年7月22日開展檢查活動,7月22日前1個工作日是7月19日,則到了7月19日距離開展檢查活動之日已不足1個工作日,不再組織抽取活動。

第十八條 如因無法產生能參加檢查的2名執法人員,或執法人員未提交書面說明直接缺席或回避,導致開展檢查活動時無執法人員參加檢查,或不足2名執法人員參加檢查的。采取行政審批處和責任處室共同提名,局主要領導指名的方式最終確定檢查執法人員。

第十九條 被抽取的執法人員不提交書面說明直接缺席或回避檢查的,每缺席或回避一次當年年終考核扣0.5分。

被抽取的執法人員有以下三種缺席或回避檢查,且不按規定提交書面說明的情形的,每缺席或回避一次當年年終考核扣0.3分。

1.超過期限提交缺席或回避書面說明;

2.提交的缺席或回避書面說明未經所在處室分管領導及“雙隨機、一公開”工作分管領導簽字批準;

3.當年度提交書面說明缺席檢查超過兩次(不含兩次,按規定提交書面說明回避的不計入此情形)。

第二十條 被抽取執法人員按規定要求參加檢查,完成工作任務的,當年年終考核加0.3分(每年度限加一次)。

第二十一條 各處室應積極配合責任處室開展檢查工作,如有本處室人員被抽取為執法檢查人員,應當提前安排好工作時間,保證執法人員參加抽查工作。

第二十二條 開展檢查活動前,責任處室一般應通知被檢市場主體。必要時也可以不通知直接檢查,不通知直接檢查的須事先經責任處室分管領導批準。

第二十三條 開展檢查活動時,執法檢查人員應表明身份,當場出示執法證,說明檢查依據、檢查意圖和檢查流程,要求市場主體配合;核驗市場主體在場人員身份證明材料;按照檢查方案確定的檢查內容、檢查要點、檢查方式認真開展檢查;做好調查取證和證據固定工作,保存好市場主體提交的檢查材料。

第二十四條 開展檢查活動時,組織本次檢查的責任處室須派員帶隊(工業和信息化發展專項資金使用的監督檢查由當次檢查涉及項目資金相關業務處室負責帶隊,責任處室計財處須派員參加。),安排好人員對接、工作流程等具體事宜,并從業務專業角度,對檢查進行認真把關,向執法檢查人員提出專業意見;通過拍照的方式記錄檢查過程。

第二十五條 被查主體有下列情形之一的,可視為“不予配合情節嚴重”,應在檢查記錄表中注明情況,并在檢查結果通報中寫明,予以公示:

1.拒絕執法檢查人員進入被檢查場所的;

2.拒絕或不如實或不按要求向執法檢查人員提供相關材料的;

3.其他阻撓、妨礙檢查工作,致使檢查工作無法正常進行的。

第二十六條 檢查活動結束后,執法檢查人員、責任處室的派員應填寫檢查記錄表并簽字確認;要求被查主體負責人或受委托人員核對檢查記錄表內容后簽字并加蓋被查主體公(如因被查單位公章管理制度限制無法當場蓋章的,可采用事后寄送方式簽章),被查主體人員拒絕簽字蓋章的,執法檢查人員應在檢查記錄表上注明相關情況。

第二十七條 完成檢查后,組織檢查的責任處室要認真總結,盡快發布檢查通報,通報應包括被檢市場主體信息、檢查過程、檢查結果、整改意見等。組織檢查的責任處室要及時將檢查通報告知被查對象;并在發文五日內,將檢查通報提交行政審批處(含紙質及電子文檔,電子文檔提交方式:發送至行政審批處指定人員內網辦公系統郵箱。);行政審批處負責在發文七日內將通報在政府門戶網站“雙隨機、一公開”專欄公開。

第二十八條 組織檢查的責任處室應在檢查通報發文五日內將檢查通報提交綜合處,按照信用工作相關要求,通過國家信用信息公示系統或信用中國網站公開涉企檢查信息。

第二十九條 自檢查結果公示之日起60個工作日內,抽查事項的責任處室應受理被查市場主體提交的、對檢查結果有異議的相關申請材料,并在收到申請材料之日起20個工作日內組織復查;經復查確有錯誤的,應按規定予以及時更正,無錯誤的予以維持;復查情況自作出復查結果之日起15個工作日內反饋。

第三十條 抽查事項的責任處室對檢查中發現的問題要認真處理,該整改的及時責令整改,該處罰的依法處罰。對涉嫌犯罪的要移交司法機關進行處理,確保違法違規問題整治到位、處罰到位、移交移送到位、責任追究到位。

三十一條 抽查事項的責任處室應當在檢查通報發文后30日內,將檢查記錄表、檢查現場照片、違法違規處理情況記錄等工作材料匯總整理好后提交行政審批處,行政審批處負責將檢查方案、抽取記錄、檢查記錄、檢查通報、違法違規處理情況記錄等材料歸檔保存,檔案保存期限2年。

第三十二條 各處室要按照全市工作部署及我局“三定方案”職責分工和跨部門聯合隨機抽查事項清單(見附件2所列明的責任分工積極開展跨部門監管工作。

第三十三條 本工作細則自印發之日起執行,原工作細則不再執行。

 

附件:1.福州市工業和信息化局隨機抽查事項清單

2.福州市工業和信息化局跨部門聯合隨機抽查

事項清單 

 

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